La Ley Orgánica del Sistema Universitaria (LOSU), en vigor desde abril de 2023, pone de manifiesto en su preámbulo que: “las universidades públicas españolas han sufrido de manera persistente una insuficiente financiación pública en el último decenio, y una gran precarización y deterioro de las condiciones de trabajo, que han pasado socialmente inadvertidas sin que ello haya generado una reacción social a la altura del retroceso sufrido.” Por ello, aboga por recuperar niveles de financiación adecuados y alcanzar un mínimo de financiación pública del 1 % del PIB.
Para conocer las cifras recientes de la financiación de las universidades y su evolución, la Fundación CYD hace un análisis detallado en el Informe CYD 2024 y en sus informes autonómicos, Las universidades españolas. Una perspectiva autonómica. 2025. En este artículo analizamos los datos y evolución de la financiación universitaria contenidos en estas publicaciones, datos que próximamente se actualizarán con la publicación del Informe CYD 2025, previsto para finales de este año.
El 82% de las transferencias proceden de los gobiernos autonómicos
Las comunidades autónomas son las que tienen las competencias en financiación de las universidades públicas: en 2022, el 82% del total de las transferencias recibidas por el conjunto de las universidades públicas presenciales españolas provinieron de sus administraciones autonómicas.
El Informe Autonómico de la Fundación CYD analiza diferentes indicadores vinculados a los presupuestos, que permiten conocer el esfuerzo económico que realizan las administraciones y los estudiantes de cada comunidad autónoma.
Transferencias corrientes y de capital por alumno
Según el Informe Autonómico, en el año 2022 las mayores transferencias corrientes y de capital recibidas de su administración autonómica por alumno las registraron las universidades públicas presenciales de La Rioja (9.689€), Navarra (9.210€) y el País Vasco (9.065€). Mientras que Murcia (6.267€), Cataluña (5.599 €) y Madrid (5.362€) presentaron los importes más bajos.
Madrid y Cataluña; las CCAA con menor esfuerzo presupuestario relativo
Si se analizan las transferencias corrientes y de capital procedentes de la CCAA por alumno, teniendo en cuenta el nivel de riqueza de la región es decir, dividiéndolo por el PIB per cápita regional, se observa que Madrid (13,9%) y Cataluña (17,2%), mostraron, de manera clara, los valores más reducidos, frente a los máximos del 34,1% de la Comunidad Valenciana, el 33,4% de Extremadura y el 32,8% de La Rioja.
Recaudación por precios públicos que abonan los alumnos
Las recaudaciones más elevadas por los precios públicos que los alumnos abonaron por sus matrículas en el año 2022 se registraron en las universidades públicas de Madrid (1.620 €), Cataluña (1.508 €) y Aragón (1.302 €); mientras que las menores se dieron en Andalucía (815 €), Canarias (776 €) y Galicia (738 €).
Según explica Montse Álvarez, del gabinete técnico de la Fundación CYD:
“Tomando los presupuestos liquidados de las universidades públicas presenciales, en 2022, por el lado de los ingresos, Madrid, en primer lugar, y Cataluña, en segundo, se caracterizaban por combinar las mayores recaudaciones por precios públicos por alumno y las menores transferencias corrientes y de capital por estudiante procedentes de sus comunidades autónomas respectivas; en el lado opuesto estaba el País Vasco, entre las cuatro con menos ratio en el primer indicador y con más en el segundo”.
¿Cómo han evolucionado los ingresos de las universidades?
El conjunto de las universidades públicas de casi todas las regiones españolas recaudó más en 2022 por transferencias corrientes que en 2009, en términos nominales. La excepción es Madrid, con unas transferencias en 2022 un 4,5% inferiores a las de 2009.
En el caso de los ingresos percibidos por tasas, precios públicos y otros se observa que en Asturias (-32,2%), Cantabria (-31,2%) y Galicia (-29,6%) ha habido una reducción, y que en Madrid (+36,6%), Castilla- La Mancha (+22,9%) y Navarra (+19%) se han producido los mayores aumentos en relación con 2009.
Fuente: Elaboración propia con datos sobre presupuestos liquidados recopilados por la Fundación CYD, Estadística de estudiantes, Estadística de personal de las universidades, y Estadística de financiación y gasto de las universidades públicas españolas. Sistema Integrado de Información Universitaria (SIIU). Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades.
Gastos corrientes por alumno y gastos de personal por empleado
El promedio del gasto corriente por alumno en las universidades públicas presenciales es de 7.589 €; La Rioja (10.905 €), País Vasco (8.976 €) y Cantabria (8.968 €) son las CC. AA que mayor gasto realizan, mientras que Baleares (6.832 €), Castilla- La Mancha (6.925 €) y Madrid (6.929 €) son las que menor cuantía destinan por estudiante.
En el caso del gasto de personal por empleado, la media nacional asciende a 36.548 €, dándose los mayores importes en País Vasco (45.591 €), La Rioja (44.064 €) y Canarias (43.090 €), y los menores en Baleares (27.362 €), Castilla- La Mancha (32.674 €) y Cataluña (33.179 €).
El contexto internacional
La inversión de España en universidades está por debajo del promedio internacional: el gasto total por estudiante en las instituciones de educación superior universitaria en España en 2022 fue de 18.369 dólares, un 19,5% inferior a la media de la OCDE (22.828), y un 14,5% por debajo del dato de la UE (21.486).
En 2022, el 65,9% del gasto total en universidades en España provenía del sector público, una proporción inferior a la de la OCDE (68%) y especialmente, a la de la UE (75,8%). El gasto público en universidades en proporción del PIB era del 0,75% en 2022 en España (0,88% en la OCDE y 0,91% en la UE), estando bastante alejado del objetivo que marca la LOSU del 1%. Entre 2015 y 2022 apenas se pasó del 0,69% al 0,75%.
El reto fundamental en la financiación de la educación universitaria en España no radica únicamente en el hecho de que los niveles de inversión sean bajos comparados con la media de la UE o la OCDE, sino en orientar la inversión pública hacia objetivos estratégicos que impulsen la calidad, la eficiencia y la relevancia del sistema universitario. Así lo indica Montse Álvarez:
“El incremento de la inversión debe ir acompañado de una transformación del modelo de financiación, centrado en el uso estratégico de los recursos y en la rendición de cuentas en base a resultados. Este modelo debe ser un proceso continuo que incluya la evaluación de proyectos con objetivos estratégicos claros y revisiones periódicas”.
Los datos publicados se han obtenido de Las universidades españolas. Una perspectiva autonómica. 2025. En el próximo Informe CYD 2025, que la Fundación CYD publicará a finales de este año, se presentarán datos actualizados de financiación de las universidades y el contexto internacional de la inversión en educación superior.
